德州近40万群众告别平房搬进楼房 百姓从“忧居”到“优居”

　　袁桥镇芦庄村142户村民抓阄上楼（资料图）。 记者 钟伟 摄

　　生金刘社区，位于陵城区开发区，目前已分配入住

　　10月30日，对于庆云县渤海路街道信家村居民信永堂一家来说是个喜庆的日子，他们一家搬进了期盼已久的新房——庆云县嘉禾家园小区。这个曾被称为“城区伤痕”的棚户区，经过改造后，小区绿树成荫、环境整洁，停车场、休闲广场一应俱全。信永堂感慨道：“和住了10多年的低矮平房相比，简直是一个天上，一个地下。 ”

　　信永堂从“忧居”到“优居”的转变，是我市实施棚户区改造工程的一个缩影。

　　棚改，一头连着民生，一头连着发展。近年来，市委、市政府把棚户区改造作为重大民生工程和发展工程推进，自2013年以来，近40万名群众“出棚进楼”实现了“安居梦”。除了改善居住条件，公共服务资源配置更加均衡，城市空间布局更为科学，极大激发了城市活力和发展动力。

　　大力度推进，早圆百姓安居梦

　　今年10月初，德州经济技术开发区长河街道东七社区棚改项目二期25栋楼房全部封顶。1年时间，社区1742户居民的平房全部变为楼房，乡亲们打心眼儿里高兴。

　　不仅仅是经开区，德城、乐陵、武城……一场场棚户区改造攻坚战在德州大地打响。据市住建部门统计数据，2016年至2018年，3年时间，我市共落实棚改计划12.4万套。仅今年，我市就将改造46495套，这一数字相较去年改造总任务量多了近2倍。

　　我市棚改的步伐为何如此迅速？去年6月，市委常委会开进了老旧小区改造现场，会上，市委书记陈勇的讲话掷地有声：“实施棚户区改造是坚持以人民为中心的发展思想、践行新发展理念的具体行动，也是党委政府保障改善民生的共同责任。 ”今年3月的棚户区改造工作推进会上，市委副书记、市长陈飞再次强调，“棚户区改造是重大民生工程和发展工程，是今年政府工作的重中之重。 ”

　　紧接着，我市把棚户区改造列为“县长工程”，市政府和各县市区签订了目标责任书，10月底前棚户区改造工程要全部完成开工任务，这是一项硬性约束指标，也是年终考核指标。

　　棚户区改造工程量大，需要真金白银的投入。“对纳入省棚改计划的项目，列支财政专项补贴资金和配套基础设施中央预算内投资补助；对棚改项目提供省级统贷融资支持……市住建局副调研员赵涛介绍说，为支持各地实施棚户区改造，国家推出了一系列优惠政策。同时，9家商业银行也对棚改贷款予以大力支持。此外，作为承接棚改项目融资的平台，市财金公司积极对接各县市区，协助完成融资项目提报手续。

　　与此同时，我市在撬动社会资本上做文章。在禹城市泺清河棚改片区，腾空储备土地98.14亩，通过市场化运营，今年每亩出让价格达到271万元，出让价格是棚改前的3.4倍。

　　正是各级上下联动与部门左右协同相结合，才让我市的棚户区改造工作“改”出了加速度。截至今年10月底，我市棚改新开工46495套，开工率达100%。

　　高标准实施，安置房建在城市“黄金地段”

　　从项目选择到开工建设,从征收拆迁到居民安置,棚户区改造总是伴随着各种难以预料的难题。各县市区在安置区选址上都坚持民生为上，充分考虑群众工作生活便利，无一例外拿出了最好地段建设安置房，最大限度让群众得到实惠。

　　在庆云县北海公园南侧，县职业中等专业学校家属院安置小区内百余套安置房正在紧张施工。这个地段紧挨中学，附近有医院和大型购物广场，把这个“寸土寸金”的地段拿出来安置老百姓，就是最大限度让利于民。

　　在平原县城区琵琶湾南侧片区，1500套棚改安置房基本建成，紧挨风景秀美的琵琶湾公园、附近有平原二中、医院和大型购物广场。今年，平原县按照“建设大东部新区、提升改造主城区”的发展定位，着力把棚改工程打造成品牌工程、打造成城市名片，彻底改变城区低洼地段家属院、村庄居住条件差、环境脏乱差的面貌。

　　在我市，将“黄金地段”留给棚改群众的做法不止庆云县和平原县。随着城市发展和生活水平提升，群众对居住环境、配套服务的需求越来越高，棚户区改造的工作标准也相应提高——更加注重提升棚改项目的内涵，统筹做好规划设计、建筑施工、配套设施、基本公共服务等各方面工作。“我市把改善群众居住条件和生活环境、提高群众生活品质作为棚户区改造的出发点和落脚点。精细施工，真正把棚改安置房建成精品工程、民心工程，让群众住得放心、舒心。”赵涛告诉记者。

　　与此同时，我市不断提升棚改安置房规划设计水平，将其纳入整体规划布局统筹考虑。在德城，引入上海、北京等地知名设计单位进行设计，提高棚改项目品质、完善配套设施的同时，加速城市功能的合理布局。而老工业区德州运河经济开发区把棚户区改造作为统筹工作的重要抓手，拆村种树、拆厂植绿，腾出了8000亩土地植树补绿、修复生态。

　　筑牢公平底线，“一把尺子量到底”

　　拆迁难，很大阻力来源于拆迁户对政策不明确。我市住建部门工作人员说，消除群众疑虑，最好的办法就是让他们全程参与，给他们充分的知情权和监督权。

　　德州经济技术开发区长河街道芦家河社区在楼区划分、楼房选择上，以抓阄定顺序、随机选择的方式，最大限度防止作弊。另外，最终确定的选房结果都会进行公示，居民无异议后，才最终确定分配。

　　一直以来，我市棚户区改造项目始终坚持“阳光征收”，一系列行之有效的举措保证了棚户区改造工作公开透明、阳光运行、有序开展：邀请被拆迁居民推选代表，参与研究确定安置分配方案、评估机构、拆迁单位选择等重大事项，实现全程阳光化操作，保障群众的知情权和参与权；依法聘请信誉高、经验丰富的评估机构进行评估测量……我市坚持“一把尺子量到底”，对各县市区确定的刚性政策，一律不准改动，对不符合安置补偿政策的要求，坚决不突破底线。但对群众的合理要求，则及时回应，全力解决。

　　乐陵市、临邑县实行“竞争性拆迁”，居民争相签订拆迁协议，让拆迁从“要我拆”变为“我要拆”；武城、临邑、庆云等县曾创造“1天签订协议数百户、3天拆完一个村、10天拆完上千户”的“棚改新速度”。

　　如今，棚户区改造，让我市越来越多的居民告别“蜗居”，喜圆“安居梦”。

　　□记者刘臻本报通讯员王韧王凡存